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Nous avons beaucoup appris sur les causes, les dimensions et les indicateurs de conflits et dommages causés par l’investissement à grande échelle dans les ressources stratégiques. Nous avons également développé une expertise et une expérience de plus en plus complexes pour éviter et atténuer ces méfaits, ainsi que pour prévenir et transformer de tels conflits. Bien que le contexte et la tâche soient complexes, je crois qu’il vaut la peine d’explorer comment nous pourrions exploiter de façon proactive ces connaissances, notre expertise et notre expérience pour agir stratégiquement, tôt et localement pour placer les communautés au premier plan: leur permettre de conduire leur propre développement, trouver leurs propres solutions aux conflits, et affirmer et protéger leurs droits. Il peut y avoir des avenues utiles pour appuyer l’action locale afin de préparer les communautés à s’engager de façon constructive avec les enjeux sociaux, environnementaux et autres que les investissements à grande échelle apportent et trouver des façons pour eux de faire entendre leur voix pour déterminer leur avenir. À long terme, des communautés bien informées et habilitées contribuent à de meilleurs résultats pour tous – pour les communautés elles-mêmes, les entreprises avec lesquelles elles s’engagent et celles qui les gouvernent.
- Investissements à grande échelle, conflits, communautés
Les investissements à grande échelle avec une utilisation intensive des terres et des ressources en eau, comme ceux de l’agrobusiness, de l’infrastructure, du pétrole, du gaz et des mines, peuvent poser des risques sociaux et environnementaux pour les communautés locales et peuvent causer ou contribuer à des conflits socio-environnementaux. D’une manière générale, l’approche d’une entreprise – qu’elle soit sensible aux conflits, le degré et la portée de son engagement communautaire, son attention sur la répartition des avantages socioéconomiques du projet – peut alimenter ou aider à éviter ces dommages et conflits. Malgré tout, les entreprises bien intentionnées peuvent ne pas toujours bien faire les choses, et les cadres politiques, institutionnels et juridiques d’un pays, ainsi que l’héritage d’un projet, ajoutent souvent une plus grande complexité à la réduction des préjudices et à la prévention des conflits.
Un ensemble de trousses d’outils et de notes d’orientation publiées par une équipe-cadre conjointe des Nations Unies et de l’Union européenne démontrent qu’un violent conflit dans l’exploitation des ressources naturelles non renouvelables est plus susceptible de se produire lorsque les communautés locales sont systématiquement exclues de la prise de décision, lorsque les avantages ne sont pas équitablement répartis (ou ne sont pas perçus) lorsque le projet a un impact excessif sur l’économie, la société et l’environnement de la collectivité, lorsque les fonds sont mal gérés et lorsque les cadres institutionnels ou juridiques sont inadéquats. Ce sont également les questions citées dans plus de la moitié des plaintes adressées au mécanisme de responsabilisation indépendant du secteur privé, le CAO/ Ombudsman, en 2012 pour l’agro-industrie, l’infrastructure, les projets extractifs et autres: préoccupations socioéconomiques, à la consultation et à la divulgation, à la terre et à l’eau, ainsi qu’à la santé et à la sécurité des collectivités, tel qu’indiqué dans le rapport annuel de la CAO.
- Expérience de la réduction des méfaits, de la prévention et de la transformation des conflits
Certaines entreprises tirent des leçons des erreurs du passé et se rendent compte du coût important de ces erreurs, ainsi que de leur valeur, non seulement pour elles, mais aussi pour les collectivités, les gouvernements et les autres parties prenantes. Ce type d’apprentissage signifie que les entreprises mettent de plus en plus en place des mécanismes de règlement des griefs, et améliorent la manière, la portée, la profondeur et le calendrier de leurs processus d’engagement. De manière plus générale, nombre d’entre eux s’engagent volontairement à respecter les normes internationales en matière de conduite responsable des affaires et sont liés par de nouvelles lois rigoureuses, comme la loi Dodd-Frank aux États-Unis et la récente loi sur la transparence des recettes. Des changements adviennent également dans la gouvernance nationale, comme les dizaines de pays qui ont œuvré ouvertement à la mise en œuvre de l’Initiative pour la transparence des industries extractives, visant à améliorer la transparence en créant un rapport comparant les paiements déclarés à un gouvernement aux paiements que les gouvernements déclarent recevoir.
Mais un tel apprentissage est en cours. De plus, de nombreux investissements à grande échelle sont des public-private ventures qui peuvent compliquer l’approche d’une entreprise privée, ou le gouvernement pourrait mener ses propres opérations, et les héritages significatifs de la méfiance de toute origine ajoute encore à la complexité. L’expérience a montré que, dans des circonstances complexes et difficiles, un facilitateur extérieur peut souvent aider à reconstruire la confiance et à faciliter un dialogue constructif. Un nombre croissant de professionnels du monde entier ont une expertise dans la facilitation du dialogue et l’utilisation d’approches consensuelles pour prévenir et transformer ce type de conflit, comme les collègues que j’ai soutenus pour construire une communauté mondiale de professionnels expérimentés dans l’aide aux communautés et entreprises, ainsi que les gouvernements, et qui s’engagent de manière constructive à trouver des solutions compatibles avec les droits et fondées sur les intérêts pour relever les défis communs.
Selon le contexte, ces procédures de dialogues peuvent se faire entre les communautés, entre les représentants de différentes communautés touchées par un projet et la société, ou les deux. Les appels à la construction de capacités locales ont été faits à maintes reprises et, plus récemment, j’ai entendu un tel appel lors d’une conférence en fin 2012 qui a réuni des participants d’agences multilatérales, ayant l’expérience dans l’utilisation d’approches pratiques pour résoudre ces types de conflits. Là, j’ai entendu un appel à libérer le capital pour renforcer la capacité des communautés à aborder les problèmes localement avant qu’ils ne s’aggravent, à prioriser leur rôle dans leur développement et à sensibiliser la population à la prévention locale des conflits précoces – notamment les investissements faits par les banques ou le financement des investissements. Nous pouvons faire davantage pour soutenir activement les actions locales là où cela est nécessaire, en favorisant un accompagnement international efficace des initiatives locales, en favorisant les capacités et en accélérant l’adoption de l’apprentissage, tel qu’indiqué dans un cadre d’action pour la prévention des conflits dans des environnements fragiles, issus d’un processus multi-acteurs d’un an sur les affaires et la consolidation de la paix.
- Peut-on utiliser de grosses données pour habiliter les communautés à éviter les conflits?
De nombreux outils et acteurs sont nécessaires pour répondre à l’appel du capital libérateur pour placer les communautés en premier, et je suis curieuse de la possibilité de construire une carte globale concrète de pays réels et potentiels et les communautés à risque de conflit autour et les dommages de l’investissement à grande échelle. Le but de la carte serait d’être un outil d’alerte précoce pour la prévention des conflits et viser à accroître le flux d’information à la fois horizontalement parmi les communautés et une forme de plaidoyer pour partager l’information verticalement afin de favoriser l’accompagnement international des initiatives locales.
La carte pourrait intégrer un certain nombre de différents types de données descriptives à distance, telles que des données contextuelles et des images satellites, avec des données locales, comme des rapports de citoyens, des analyses de conflits participatifs ou des enquêtes. Les données descriptives pourraient être la ligne de base de la carte et se composer de couches superposées de données sur la terre, l’eau, les inégalités, la pauvreté, la perception des droits, la corruption et la gouvernance, la paix et les conflits, les flux d’investissement. Une grande partie de ces données est déjà disponible, par exemple par la Banque mondiale qui utilise son Data Visualizer.
La ligne de base peut être utile pour identifier les points chauds potentiels des pays ou des communautés à risque, mais sa facilité d’utilisation est limitée compte tenu de la nature dynamique, interconnectée et complexe des situations touchées par le conflit.
La ligne de base peut encore servir de guide préliminaire pour chercher et ajouter des informations recueillies par des analystes locaux et de préférence autochtones sur les tensions locales, les troubles et les conflits autour des investissements à grande échelle. Ces données locales pourraient être générées et détenues par les communautés. Un certain nombre d’outils existent pour les citoyens ou les organisations pour recueillir et cartographier les données à l’aide de téléphones mobiles, tels que KoBoToolbox, OpenData Kit, Peacebuildingdata.org, Magpi, Frontier Digital Gazette, Usdahidi’s Crowdmap et Stamen Design’s Walking Papers. À certains endroits, les organisations locales de la société civile collectent déjà systématiquement des données sur les conflits locaux, ou d’autres le collectent sur une base ponctuelle, et l’un ou l’autre de ces ensembles de données pourrait éventuellement être intégré à la ligne de base.
En d’autres endroits, l’obtention de ces apports et perspectives locales ne serait possible que si l’on prenait en compte le contexte du conflit et les conséquences négatives involontaires éventuelles de son obtention. Saferworld et Ressources de conciliation «Perspectives de la Peuple» a été un exercice qui a permis de produire des analyses participatives des conflits dans 18 pays en collaborant avec des organisations locales et en travaillant avec la société civile locale pour renforcer leur capacité de contribuer aux décisions et aux actions les touchant au-delà de la vie du projet.
En théorie, une telle carte pourrait constituer une plate-forme permettant de recueillir systématiquement les points de vue locaux sur les conflits et, à cette fin, de sensibiliser à la possibilité d’une prévention précoce des conflits locaux là où elle est nécessaire et souhaitée.